創新監督機制 提升治理效能，集團公司“五抓五促”構建特色“大監督”格局
作者:馬乾梁 日期:22.01.04
監督檢查總量近三年平均下降20%，協同監督數量逐年上升，今年占監督檢查總量比例達到56%，通過“大監督”發現問題435個，移交問題線索137件，追責問責38人次,推動轉變工作作風，減輕基層負擔，加強了對權力運行的監督制約，初步解決了“九龍治水”的分散監督問題，營造了風清氣正的干事創業氛圍，經過三年來的理論實踐探索，一系列成果的落地，彰顯了集團公司“大監督”的力量。
全面落實習近平總書記兩個“一以貫之”重要指示精神，深入貫徹黨中央有關健全監督體系的部署安排和國資委國企改革三年行動計劃要求，集團公司結合企業實際創新監督機制，初步形成以黨內監督為主導，各類監督統籌協調、有機貫通的“大監督”格局，為集團公司“2035一流戰略”落地提供了有力保障。
抓頂層設計
促進監督治理體制機制創新
“要把握好構建系統集成、協同高效的定位，加強組織協調，推動各類監督有機銜接、相互貫通。”董事長、黨組書記錢智民在首次大監督聯席會議上強調。
2019年，在“大監督”開局起步之時，集團公司以專項軟課題研究“破題”，綱舉目張做好頂層設計，初步統籌搭建起“大監督”工作體制機制架構。集團公司黨組直接領導“大監督”工作，黨組書記、董事長親自抓，總經理、專職黨組副書記參與抓、紀檢監察組組長靠上抓，設立“大監督”首席協調官負責組織協調，紀檢監察組承擔大監督聯席會議辦公室職責，牽頭協同黨建部、審計部等13個大監督成員部門進一步壓實監督職責。制定《構建大監督格局實施意見》《大監督聯席會議議事規則》等3項制度，為“大監督”工作提供制度支撐。構建包括1個平臺、3張清單、4項機制的“1+3+4”“大監督”工作體系，形成了統一指揮、全面覆蓋、各負其責的工作格局，建立起黨內監督為主導、各類監督協同貫通的工作局面。
抓協同共進
促進各類監督有機貫通
一改過去“單兵作戰”的監督方式，集團公司把協同作為整合監督力量、提高監督實效的重要途徑，推動監督工作向“協同共進”轉變。
“今年的黨建責任制檢查，我們也充分發揮了協同作用，把黨風廉政建設責任制檢查納入其中，同步采用黨史學習教育督查、巡視回頭看等監督成果。”大監督聯席會議辦公室工作人員說道。
將審計、巡視、法律等部門納入“大監督”成員部門，黨組書記主持聯席會議，研究監督計劃，發布《監督任務清單》；定期召開聯席專題會議，研究監督內容、監督方式、時間進度、資源保障等；業務相近部門打好“組合拳”，一個部門牽頭、多個部門協同配合，實行“1+N”協同監督。集團公司監督檢查總量逐年下降，近三年平均下降20%；協同監督數量逐年上升，今年占監督檢查總量比例達到56%。
抓集成規范
促進大監督平臺一體化建設
今年11月，大監督信息管理系統與審計信息管理系統數據對接完成，打通了系統間的銜接“堵點”，避免了多頭填報，解決了信息孤島、數據孤島等問題。
堅持系統集成、上下貫通，集團公司以標準化促進規范化，持續優化完善“大監督”格局。針對部門之間監督職責差異化、方式多樣化的問題，聯席會議辦公室制定了工作流程和模板。細化職能監督、協同監督和紀檢監察機構再監督的多層次監督工作流程，實現各監督主體有效對接、捆綁發力。集團公司總部通過示范引領，指導各二級單位結合實際建立本級“大監督”格局，初步形成了上下貫通的集成監督系統。目前，集團公司已有55家二級單位開展了“大監督”工作。
適應國際化發展的步伐，聚焦集成規范，境外項目監督檢查工作形成了以內控合規監督為統領，國際部、法商部分別負責對內對外協調，紀檢監察、審計、巡視參加的橫向聯合一體化模式，進一步強化了海外項目監督治理。
抓信息共享
促進大監督信息互聯互通
今年2月，集團公司運用“互聯網+”建立監督信息資源庫，正式上線大監督信息管理系統。12月12日，在原有監督計劃管理、監督報告和問題清單上傳、任務督辦等模塊的基礎上，“零容忍清單”“大監督檔案”“通報情況”等新模塊上線運行。
打通信息共享路徑，推動監督成果轉化運用，實現各類監督計劃統一管理，平臺上，集團公司黨組關注的核心問題實現了“再監督”，“大監督”32項任務進度一目了然，監督計劃、成果報告、問題清單匯總等分門別類、井然有序。
堅持信息共享，拓寬共享渠道，借鑒巡視交底方法，在監督檢查前組織相關部門進行問題交底，匯總形成問題清單，帶著問題精準監督。同時，進一步完善巡視、審計、紀檢監察信息互通機制，強化成果運用，審計部門嚴肅追責問責、紀檢監察組嚴肅查處，形成齊抓共管的局面。今年，通過“大監督”發現問題435個，移交問題線索137件，追責問責38人次，增強了“大監督”的權威性和有效性。
抓督查督辦
促進監督整改事項落地落實
打通全過程管理的“最后落地一公里，”集團公司把督辦作為閉環管理的最后一環，扎實做好監督檢查的“后半篇文章”。大監督聯席會議辦公室以“銷號”管理督辦聯席會行動項，建立年度監督計劃臺賬，進行“滾動管理”，每月匯總、及時評估、定期跟進，督促計劃落實。各部門按照監督職能聯合督辦、聯合驗收，確保真改實改、改出成效。今年，共督辦兩次大監督聯席會議行動項11項，集團公司黨組領導牽頭任務8項，各部門牽頭任務32項，整改任務100余項，保證了整改效果。